第二次“金特會”為何沒有達成協議
來源:解放日報 2019/03/01 10:34:22
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導讀: 2月27日,在越南首都河內,記者在國際媒體中心觀看和拍攝朝鮮最高領導人金正恩(屏幕右側)與美國總統特朗普會面的電視直播。總之,美國咬著朝鮮先棄核,“不見兔子不撒鷹”;朝鮮則牢牢守住底線,“你敬我一尺,我敬你一丈”。

2月27日,在越南首都河內,記者在國際媒體中心觀看和拍攝朝鮮最高領導人金正恩(屏幕右側)與美國總統特朗普會面的電視直播。新華社發

微笑、握手、交談、互贊……在啪啪啪的閃光燈中,“重逢”河內的美國總統特朗普與朝鮮最高領導人金正恩再次成為世界矚目的焦點。

2月28日,河內峰會的最后一天,兩位主角又制造了一個大新聞——提前散會,各自離場,未簽署共同文件。會前,輿論調侃坐等兩位領導人摘取諾貝爾和平獎。然而,最后一天的“突發”狀況表明:解決朝核問題遠遠沒有那么輕松。

計劃趕不上變化

計劃永遠趕不上變化。28日,當外界還在等待會談結果的時候,突然傳來一個意外消息,“金特會”提前結束,原定共進工作午餐、簽署共同文件的環節都被取消。白宮很快宣布,朝美未簽署任何文件。

這一切與前一天的良好開局似乎完全相反。27日晚,特朗普與金正恩進行了一對一對話,并參加社交晚宴,首日會面比原定時間延長了近20分鐘。而且,美朝雙方都給第一天會談打了“好評”。朝中社稱,金正恩與特朗普在第一天進行了真誠、深入的交談。路透社報道,特朗普又吹噓與金正恩關系融洽,雙方進行了“非常好的對話”,對會談“滿意”。

韓媒此前認為,第一天會談的氣氛很重要,將為峰會定調。結果證明這話未能經受住考驗,非但沒有定調,反而“變調”。韓媒不用為預測不準“埋單”,但韓國股民卻要為現實付出慘痛代價,當河內峰會未達成任何協議的消息傳出后,韓國股市暴跌。

制裁問題引分歧?

那么,在特朗普與金正恩之間到底發生了什么?

當地時間下午2時許,特朗普在下榻酒店舉行新聞發布會,由他最先揭開“謎底”。按照原定計劃,這個時間點,他和金正恩應該在簽署共同文件。

按照特朗普的說法,會談破裂與制裁有關。據英國廣播公司(BBC)報道,特朗普表示,金正恩愿意拆除寧邊核設施,但交換條件是解除“所有制裁”,這點美方“做不到”。

不過,特朗普在制裁問題上也釋放出一些新的信號。他自稱“非常想取消制裁”,因為朝鮮具有很大的經濟增長潛力。同時,他不會再追加制裁,現有制裁已足夠“有力”,“朝鮮人民也要生活”。他還強調,由于對金正恩的深入了解,他對制裁的整個態度改變很多。

上海社科院國際問題研究所研究員劉鳴認為,河內峰會之所以沒談成協議原因有二:

一是會前準備工作不足。自雙方有意再度會面到本月峰會舉行,美朝談判代表的工作磋商非常倉促。而且在今年2月中旬才加快進程,本周“金特會”之前,雙方又“加班”磋商,但也只是臨陣磨槍,無法在短時間內彌合雙方立場差距。

二是雙方對對方預期都較高,結果落差太大,出現誤判。

朝鮮或許認為,自己如果同意開放核查豐溪里核試驗場和寧邊核反應堆、關閉東倉里導彈發射臺和發動機試驗場,美國就應該全部取消制裁。在朝鮮看來,自己這樣做已經是很大讓步。“現在,朝鮮最關心的就是取消制裁,這是它想要得到的最大回報。”

但這并沒有達到美國預期。美國的目標不限于此,認為還應該制定棄核路線圖,把核設施、核原料等都納入其中。而且美國以為,朝鮮或許可以接受部分放松制裁,但沒想到朝鮮的要求是全部,感覺要價太高。

在新聞發布會上,美國國務卿蓬佩奧說,朝鮮尚未做好滿足美方要求的準備。“我們要求金正恩做得更多,但他還沒準備好。”

中國國際問題研究院研究員楊希雨認為,河內峰會沒談成,但也沒談崩。雙方事實上談了很多問題,也取得共識,成果文件都準備好了,但是最后絆倒在一個問題上:朝鮮應該采取什么棄核措施,美國應該采取什么對應行動。

“美國要求朝鮮采取盡可能大的棄核措施,而自己最好采取盡可能小的對應措施;朝鮮則要求美國采取盡可能大的對應措施,自己采取循序漸進、從小步走的棄核措施。美朝都要求對方做得更多,自己有所保留,巨大立場差距導致會談沒有談成。”

此外,還需注意的是,截至目前朝方沒有就會談結果做出表態。正如中國外交部發言人陸慷28日所言:“關于對這次河內會晤如何評價……很想聽一下朝美雙方是怎么表述的。”

根源還是戰略互疑

在美方突然宣布提前結束峰會時,韓國媒體表示,世界感到很困惑。這種困惑很大程度緣于峰會的走向脫離了外界設想的劇本。

在峰會舉行前,對于第二輪“金特會”會取得什么成果,輿論給予高度關注。因為去年的新加坡峰會,雙方只有承諾,沒有實質內容,所以對河內峰會多了一份期待。

媒體到處打探消息,試圖猜測峰會成果。比如預測,雙方或將就無核化定義達成共識,可能會設立美朝聯絡處以推動兩國關系正常化,甚至還可能宣布結束朝鮮戰爭等等。結果全部落空。

在劉鳴看來,美朝之間的工作磋商是閉門會談,真實內容外界不得而知。無論是政府內部官員透露的消息,還是媒體得到的消息很可能并不準確。

不過,在外界期待之余,也并非沒有疑慮,尤其是美國國內,對河內峰會不乏唱衰之聲。在一些人眼中,由于在最關鍵的無核化問題上沒有進展,新加坡峰會可謂一無所獲,河內峰會也難取得實質成果。美國國內甚至擔心,特朗普為化解“后方”政治壓力,以及為備戰2020大選“刷政績”,他會在“前方”對朝鮮做出太多讓步。

疑慮主要來自美朝在一些核心議題上存在很難調和的矛盾和分歧:

在無核化問題上,朝鮮承諾棄核,但希望分階段實現,以及需要美方的“互動”,采取相應措施,諸如放松制裁;美國則堅持朝方必須先完成完全、可驗證、不可逆轉的無核化,并申報核清單,甚至設棄核時間表,否則其他免談。

在半島和平上,朝鮮要美發布終戰宣言,但美國還是一口咬定得先棄核,當然,這背后可能還懷著不愿撤出駐韓美軍的“私心”。

總之,美國咬著朝鮮先棄核,“不見兔子不撒鷹”;朝鮮則牢牢守住底線,“你敬我一尺,我敬你一丈”。

雙方僵持不下,以致新加坡峰會之后,美朝談判飄忽不定,一度陷入停滯。后來,在多方努力下,朝核談判才峰回路轉,河內峰會得以啟動。不過在會前,美方已對峰會降低預期,尋求達成有限的共識。

楊希雨指出,美朝沒有達成協議的根源還是互相存在戰略猜疑,朝鮮擔心自己步子邁得太大,就會重蹈伊拉克、利比亞覆轍;美國則擔心自己走得太快,朝鮮步子太小,無核化進程會逆轉。

沒談成也沒談崩

河內峰會無協議而終是否意味著朝核談判前景趨于復雜?美朝關系、半島局勢也將出現反復?

從美方在會后的表態來看,事態恐還不至于如此嚴重。

白宮并未全然否定第二次美朝峰會的意義。發言人桑德斯說,兩位領導人在河內進行了良好的、建設性的會晤,討論了推進無核化和經濟驅動設想的各種途徑。雙方代表團未來計劃繼續談判。特朗普在發布會上說,金正恩承諾今后不會進行核試驗或火箭試驗,他相信他說的話。

28日,在代表團大范圍會談前,金正恩回答媒體提問時再次強調朝方的無核化意愿,表示“如果沒有無核化意志,我就不會來到這里”。

“特朗普現在并不急于讓朝鮮立即達到美方要求。對他來說,無論會談結果如何,維持美朝現有關系很重要。因為2018年以來半島局勢趨于緩和,需要保持現狀。只要朝鮮繼續停止核導試驗,美朝關系就能延續下去,雙方還能繼續保持接觸和溝通。”劉鳴說。

不過,現在球踢到朝鮮這邊,朝鮮接下來會有較大壓力。若要盡快取消制裁,就必須在核問題上作出實質性讓步,但是這種可能性不大。因此,美朝關系很可能會回到去年8月到10月之間的僵持狀態,并維持較長時間,至少會有半年。雙方依然會保持工作接觸,只是縮小雙方差距并非易事。

在楊希雨看來,這次河內峰會雖未談成,但有一點值得慶幸,就是談判大門依然敞開,這也意味著沒談崩。“峰會結果出乎所有人預料,包括美朝最高領導人,但是美朝仍希望通過談判來縮小分歧,為下一步取得進展保留了希望和基礎。”

中國外交部發言人陸慷28日表示,過去一年多來,朝鮮半島局勢出現重大轉機,半島問題重新回到政治解決的正確軌道,這一成果來之不易、值得珍惜。事實上,朝鮮半島形勢過去幾十年的發展變化和曲折經歷告訴我們,堅持對話協商才是唯一出路。

“中方非常希望朝美雙方繼續保持和開展對話,繼續互釋誠意,切實尊重和照顧彼此合理關切,共同致力于推進朝鮮半島無核化和構建朝鮮半島和平機制。中方將繼續為此發揮自己建設性的作用。”

原標題:第二次“金特會”為何沒有達成協議

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