特朗普后院為何“失火”?
來源:北京日報 2019/03/01 11:00:36 作者:李慶四
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導讀: 眼下,美國國內矛盾的激化已經影響到其對外政策的操作。然而,當美國的實力尚無人能夠撼動時,其國內政治斗爭的代價往往是讓他人埋單,那就是國會和總統分別扮演白臉黑臉的角色麻痹他人。

當地時間2月26日,美國國會眾議院以245票贊成、182票反對的表決結果通過了阻止總統特朗普宣布“國家緊急狀態”的議案。其中,13名共和黨議員“反水”,支持了民主黨人提出的議案。目前,這份議案已送交參議院表決。

這個時間節點,恰逢特朗普遠赴河內參加“特金會”的當口。國會眾議院如此制造“后院失火”之尷尬,豈不是在妨礙國家外交戰略的實施嗎?但這種在多數國家難以理解的情況,在美國卻不稀奇。首先是民主黨認為實施“國家緊急狀態”違憲,特朗普試圖繞過國會調用一些已撥發的聯邦經費修建邊境墻,是在濫用總統職權。其次是美國選舉政治的影響。雖然與朝和解符合美國外交戰略目標,但旨在以此摘取諾貝爾和平獎的特朗普,同樣需要給自己的大選加分,民主黨當然不會成全他。最后是美朝關系的重要性對美國而言并不具有壓倒性,在民主黨人看來,即便被攪黃了也沒啥大不了。

按照立法程序,眾議院通過議案之后,共和黨占據多數席位的參議院必須在18天內做出決定。鑒于共和黨在參議院只占有微弱多數,只需得到4名共和黨議員支持即可獲得“簡單多數票”,確保議案通過。據福克斯新聞網報道,目前已有3名共和黨人公開支持決議。如果兩院通過,球就踢到了總統這邊。特朗普會不會啟用總統否決權推翻國會議案,從而進一步激化特別是與民主黨的矛盾?白宮的回應相當堅決:特朗普將否決國會通過的終止“國家緊急狀態”決議。

根據美國法律,在總統否決國會決議后,國會若能得到2/3及以上議員的絕大多數支持,就可以推翻總統的否決,并成為最終的決定。然而,在有13名共和黨倒戈議員支持下才勉強通過的議案,若要取得2/3多數票,不僅在參議院不可能,在眾議院更是沒戲。就目前來看,雖然司法界也乘勢以“違憲”為由將特朗普告上了法庭,但這場后院火情依然在“筑墻總統”的可控范圍內。這便是國會的無奈,也是美國政治制度的無奈。美國分權制衡體制決定了,無論特朗普還是眾議院議長佩洛西,在這場圍繞憲法權力的競爭中都不會輕易讓步。這不僅是法律程序問題,而且關系到包括選舉利益在內的兩黨主要人物的政治前途。這種矛盾的激化程度,無疑將進一步削弱世人對以美國為代表的西方選舉制度的信心。

當選后曾經被CNN稱為“分裂共和國”總統的特朗普,勢將該稱號進一步坐實。這有他個人性格因素在內,也有當前國內社會矛盾影響,但歸根結底是美國政治制度與生俱來的缺陷造成的。當總統善于應對棘手問題,而美國經濟社會矛盾并不突出,特別是外部挑戰也不嚴重的時候,這種缺陷尚不至于導致政治僵局。但而今的美國可謂內外交困,色厲內荏,這種制度缺陷必然會暴露得更加徹底。

眼下,美國國內矛盾的激化已經影響到其對外政策的操作。然而,當美國的實力尚無人能夠撼動時,其國內政治斗爭的代價往往是讓他人埋單,那就是國會和總統分別扮演白臉黑臉的角色麻痹他人。比如目前的“特金會”,雖然“后院失火”難免讓特朗普尷尬,但他也可以此為借口提高談判籌碼,然后把一切推卸給民主黨。過去這招屢試不爽,現在仍想如法炮制,但明眼人都會看得真切。

(作者系中國人民大學國際關系學院教授)

原標題:“特金會”當前 特朗普后院為何“失火”?

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